«Для Киева возвращение к границам 1991 года недостижимо. Разница в численности и оснащенности России и Украины слишком велика», - «Foreign Affairs»

Вместо того, чтобы цепляться за невыполнимое определение победы, Вашингтон должен бороться с мрачной реальностью войны и смириться с более правдоподобным результатом. Об этом пишет «Foreign Affairs».

Он должен по-прежнему определять победу как сохранение Киевом суверенности и независимости, свободы вступать в любые союзы и объединения, которые он захочет.

Но он должен отказаться от идеи, что для победы Киеву необходимо освободить все свои земли.

Поэтому, поскольку Соединенные Штаты и их союзники продолжают вооружать Украину, они должны предпринять неудобный шаг, подтолкнув Киев к переговорам с Кремлем, и четко изложить, как это следует делать.

Такой поворот может оказаться непопулярен.

Для его принятия потребуется политическое мужество, а для его реализации — осторожность.

Но это единственный способ положить конец военным действиям, сохранить Украину как действительно независимую страну, дать ей возможность восстановиться и избежать ужасного исхода как для Украины, так и для всего мира.

Для Киева возвращение к границам 1991 года в военном отношении недостижимо. Разница в численности и оснащенности России и Украины просто слишком велика. История показывает, что для изгнания России из Крыма или Донбасса Украине понадобятся силы, примерно в три раза более многочисленные и боеспособные, чем у Москвы, а у России население как минимум в три раза больше и гораздо большая промышленная база. Российские оборонительные позиции хорошо укреплены, и она получала оружие и техническую помощь от Китая, Ирана и Северной Кореи. Нет никаких оснований полагать, что со временем она не получит больше такой помощи. В конце концов, в октябре Северная Корея углубила свое участие, перебросив тысячи своих солдат в Россию для использования в военных действиях.

Между тем, Киеву нужны большинство своих сил только для защиты примерно 80 процентов украинской территории, которую он все еще контролирует. Они ему особенно нужны сейчас: за последние недели российские войска взяли под контроль дополнительную территорию на востоке. Украина пытается создать более грозный арсенал, но ей не хватает возможностей для производства оборонной продукции. Ее западные партнеры помогают, но у них нет возможности производить достаточно оружия и боеприпасов, чтобы дать Киеву все, что он хочет, выполняя при этом свои другие обязательства. Соединенным Штатам нужно достаточно оружия, чтобы помочь не только Украине, но и таким партнерам, как Израиль и Тайвань (а также обеспечить себя). Вашингтон может и, возможно, должен предоставить Киеву более сложные системы и ослабить ограничения на их использование в США. Но нет такого оружия, которое изменило бы правила игры или сняло бы ограничение, которое позволило бы Украине одновременно защищать то, что она уже контролирует, и освобождать то, что она не контролирует.

Многие аналитики отказываются публично признавать эти реалии, отчасти из-за страха, что это воодушевит Россию и деморализует Украину. Но формулирование невозможного определения победы создает собственные политические проблемы.

Например, это дало американским и европейским противникам — или, что более великодушно, скептикам — весомый аргумент в пользу предоставления Украине дополнительной военной помощи. Запад, говорят они, тратит десятки миллиардов долларов на политику, которая имеет мало или вообще не имеет шансов на успех, при этом угрожая снижением своей готовности на других театрах военных действий, где, по словам некоторых аналитиков, на карту поставлены более важные интересы США.

«По сути, у нас нет возможностей производить то количество оружия, которое необходимо Украине для победы в войне», — написал в апреле кандидат в вице-президенты от Республиканской партии Дж. Д. Вэнс.

«Это оружие, — продолжил он, — нужно не только Украине».

Не предлагая реалистичного определения победы, Запад также снижает давление на Россию, оставляя мало места для серьезной дипломатии. Каждый из главных действующих лиц имеет возможность преследовать свои максималистские цели. Это не означает, что Россия и Украина морально эквивалентны; это не так. Но без реальных дипломатических усилий Запада президент России Владимир Путин может утверждать, что его режим не является главным препятствием к прекращению войны, ссылаясь на отказ США и Европы вести переговоры. Результатом является меньшее международное и внутреннее давление на Кремль. Западные санкции против России широко игнорируются, и Путина все чаще приветствуют на крупных международных форумах, включая, например, октябрьский саммит «БРИКС».

Тем временем продолжение войны опустошает Украину. Страна понесла более 300 000 жертв, ошеломляющее число, даже если это всего лишь половина потерь России. Ожидается, что украинская экономика вырастет всего на три процента в этом году после сокращения примерно на 30 процентов в 2022 году. Продолжающийся конфликт делает невозможным для страны начать серьезное восстановление, поскольку мало кто захочет инвестировать в структуры, которые могут снова превратиться в руины. Это также увеличивает конечную стоимость восстановления, которая уже достигла, по оценкам, 500 миллиардов долларов. А бесконечные бои разоряют украинских граждан, которые теперь страдают от регулярной нехватки электроэнергии, вызванной российскими атаками на инфраструктуру Украины, и бессрочной военной службы, требуемой от многих украинских мужчин. Поэтому неудивительно, что украинцы все чаще покидают свое государство. Примерно шесть миллионов из них сейчас живут в других местах, в число которых входят многие мужчины призывного возраста.

Короче говоря, Украина и ее сторонники проводят политику, которая вряд ли увенчается успехом, но наверняка будет дорогостоящей. Время не исправит ситуацию. Усталость нарастает как внутри Украины, так и среди ее сторонников. Траектория войны не является ни желательной, ни устойчивой.

Украинцы знают об этих фактах. Вот почему в октябре президент Владимир Зеленский обнародовал свой «план победы». Но, несмотря на сопровождающую его фанфару, предложение Зеленского дает мало указаний относительно того, как Украина может преодолеть многочисленные проблемы, с которыми сталкивается страна. В плане перечислены гарантии безопасности и экономическая поддержка, которые Украина хочет получить, но не желаемый ею результат. Он призывает «безумцев в Кремле потерять возможность продолжать войну», но не определяет никаких дипломатических целей, кроме того, что «Россия должна навсегда потерять контроль над Украиной и даже желание такого контроля». Другими словами, он не предлагает никакой реалистичной стратегии, которую могли бы поддержать партнеры Украины. Это не план победы, а рецепт продолжения войны. Если союзники Киева уйдут, это может оказаться рецептом поражения.

Перспектива проигрыша Украины — или прекращения ее статуса по-настоящему независимой страны, вышедшей из-под влияния России — нанесла бы серьезный удар по международному порядку и европейской безопасности. Это увеличило бы риск со стороны России для других частей Европы, ослабило бы доверие Запада и стало бы сигналом для Китая (и, возможно, Северной Кореи), что у Запада может не быть возможностей и решимости, необходимых для отражения агрессии. Это ослабило бы норму против завоевания. И это, конечно, было бы ужасно для украинского народа.

Однако существует альтернативная стратегия как для бессрочной войны, так и для поражения Киева. Она подразумевает продолжение поддержки Западом Украины и противостояние России. Но это также требует прямого разговора с руководством Украины наряду с ограниченными стимулами для Москвы.

В основе такой обновленной стратегии лежит более скромное определение победы, но такое, которое по-прежнему защищает фундаментальные интересы Запада и Украины, одновременно лишая Путина многих из его военных целей. Целью должно быть сохранение Украины как независимой, суверенной и экономически жизнеспособной страны. Она должна быть свободна в выборе своей политической системы и руководства. Страна также должна иметь возможность свободно перевооружаться и содержать армию любого размера, вступать в Европейский союз и принимать обязательства по безопасности от внешних сил. Ей необходимо иметь экономический доступ к Черному морю.

Киеву не требуется 100 процентов своей территории для достижения этих целей. Но что же тогда ему нужно? Прежде всего, прекращение войны. Эта цель не требует постоянного урегулирования, которое решает все вопросы, разделяющие Россию и Украину. Действительно, на данном этапе этого не должно быть, поскольку любое чрезмерно амбициозное дипломатическое начинание наверняка потерпит неудачу. Вместо этого сейчас стране нужно временное прекращение боевых действий, которое в значительной степени отражает текущие реалии на местах.

Чтобы добиться этого, США и их партнеры в Европе должны инициировать диалог с Украиной. Целью будет убедить ее лидеров принять это более скромное определение победы. Они должны сказать Киеву, что без него нельзя ожидать продолжения поддержки Запада на нынешнем уровне или около него. Но они также должны дать железное обещание сделать все возможное, чтобы обеспечить Украину оружием на долгий срок. Основная часть этого оружия будет предоставлена ​​при условии, что оно будет использоваться в оборонительных целях, но некоторые системы большей дальности могут быть использованы Украиной против военных и экономических целей в России. Целью будет подать сигнал Москве, что она не одержит верх на поле боя сейчас или в будущем и что она заплатит высокую цену за попытки. Дополнительные пряники для Украины, скорее всего, будут найдены в экономической сфере.

Дипломатия будет проходить в два этапа. Первый этап будет направлен на достижение прекращения огня либо вдоль текущих линий фронта, либо с ограниченными корректировками, с буферной зоной, разделяющей двух главных действующих лиц. Это положит конец кровопролитию и позволит Украине восстановиться. Это не потребует от страны отказаться или пойти на компромисс по любым из ее юридических или политических претензий, когда дело дойдет до границ. Может быть какое-то международное присутствие для мониторинга соглашения. Оно может быть смоделировано в некотором роде по образцу прекращения огня, которое поддерживало мир на Кипре в течение 50 лет.

Вторая фаза дипломатии начнется сразу после завершения первой фазы. Эта вторая фаза будет гораздо более продолжительной — возможно, продлится десятилетия, пока в России не появится постпутинское руководство, заинтересованное в реинтеграции страны в Запад. Она будет касаться дополнительных договоренностей, включая то, что часто называют вопросами окончательного статуса. Эта фаза может включать территориальные передачи в обоих направлениях и определенную степень автономии для жителей Крыма и востока Украины. Она также будет включать создание гарантии безопасности для Украины, хотя история таких гарантий неоднозначна. (Опровергнутый Будапештский меморандум 1994 года явно не предлагал реальной защиты.) В идеале эта гарантия будет включать членство Киева в НАТО. Однако коалиция желающих, включая США, могла бы предложить Украине гарантии безопасности, если члены НАТО не захотят принимать Украину.

Критики дипломатии утверждают, что Россия не будет соблюдать ни одно из подписанных ею соглашений и вместо этого воспользуется прекращением огня как шансом перегруппироваться перед продолжением наступления. Конечно, это возможно. Но заслуживающие доверия долгосрочные обязательства Запада по предоставлению военной помощи Украине, наряду с меньшими ограничениями на то, как Украина может использовать дальнобойные системы, увеличат стоимость войны для России и поставят под сомнение предположение Путина о том, что он сможет пережить Запад. В то же время в этом предложении для Путина есть что-то, что может побудить его уважать его условия. Оно не потребует от России отказа от претензий на Украину. Москва может продолжить перевооружение. На данный момент она сохранит большую часть или всю контролируемую ею украинскую территорию. Запад может даже согласиться снять некоторые санкции с российской экономики, и если Россия будет соблюдать прекращение огня, снять больше позже — хотя важные санкции останутся в силе, чтобы обеспечить рычаг для второго этапа дипломатии. В рамках этого второго этапа Запад может попросить Украину отказаться от ядерного оружия. НАТО, принимая Украину, может пообещать не размещать свои силы на территории Украины.

Если будет принята, первая фаза этой дипломатической инициативы поможет сохранить независимость Украины и позволит ей начать восстановление. Но даже если она будет отклонена, инициатива должна облегчить мобилизацию постоянной военной и экономической поддержки Украины. Она подчеркнет, что на самом деле именно амбиции Путина, а не Зеленского, стоят на пути прекращения боевых действий. В любом случае Украина будет в лучшем положении, чем сейчас.

Для некоторых то, что здесь описано, может показаться не победой. Это, возможно, нечестно и не справедливо. Это не обещает мира. Но это было бы несравненно лучше, чем альтернатива проигрыша Украины в войне или бесконечных сражений. Такой подход лишит Путина многого из того, к чему он стремится, а именно вернуть большую часть или всю Украину под контроль Москвы. Внешняя политика должна быть выполнимой и желательной. Аналитики должны сравнивать не то, что есть, с тем, что есть, а то, что возможно и альтернативно.

На момент написания этой статьи осталось около 75 дней президентства Байдена. Байден должен использовать это время, чтобы сделать все возможное, чтобы повысить шансы на то, что Соединенные Штаты примут эту новую стратегию для Украины, которую примут как союзники США, так и Киев.

Он должен сделать это независимо от того, кто победит 5 ноября. Избранный президент Камала Харрис выиграет от того, что Байден предпринял трудный, но необходимый шаг по отмене вето Украины в отношении военных целей Вашингтона. Для нее было бы лучше, если бы он перестал настаивать на целях, которые не могут быть достигнуты. Байден примет на себя удар, предоставив Харрис пространство для осуществления спорного, но необходимого изменения стратегии.

Байден также поступил бы мудро, если бы принял дипломатическое урегулирование после победы Дональда Трампа. В конце концов, Трамп сам официально выступает за это. Но, изложив новую стратегию для Украины, основанную на продвижении разумного дипломатического предложения в сочетании с обещанием долгосрочной военной поддержки, Байден мог бы помочь установить планку для политики США таким образом, чтобы помочь защитить основные интересы Киева от человека, менее склонного поддерживать Украину против России. И, будем надеяться, Трамп в конечном итоге поймет, что продолжение поддержки Украины при одновременном продвижении дипломатии на самом деле необходимо для прекращения конфликта. Альтернатива — продажа Украины — будет отвергнута Киевом, что приведет к односторонней, но открытой войне между ним и Россией. Отказ Трампа от этого подхода или чего-то подобного возложит моральную и политическую ответственность за победу России и поражение Украины на его администрацию и Соединенные Штаты.

47-й Президент США, конечно, в конечном итоге будет пользоваться значительной свободой действий. Ни одна политика не может быть полностью ограничена предшественником. Но помощь Украине в отражении российской агрессии, возможно, была величайшим достижением Байдена во внешней политике. За оставшееся время он должен сделать все возможное, чтобы защитить ее. И принятие новой, более устойчивой стратегии для Киева — лучший способ сделать это, а значит, и гарантировать, что Украина продолжит существовать как процветающее, суверенное, независимое государство.

• Другие новости: РАБОТНИКИ «ХАРЬКОВЗЕЛЕНСТРОЙ» И ЦЕНТРАЛЬНОГО ПАРКА НАЧАЛИ УСТАНОВКУ НОВОГОДНИХ ДЕКОРАЦИЙ В ГОРОДЕ