Афера на 35 миллиардов. Что не так с системой жилищных субсидий

Подписав с МВФ соглашение о программе расширенного сотрудничества - EFF, Кабмин обязался постепенно сокращать дефицит "Нафтогаза" и к 2017 году отойти от господдержки монополиста.

Залог успеха - повышение коммунальных тарифов для населения.

Повышать тарифы сразу после Майдана, когда напряжение в обществе зашкаливало, было все равно, что бросить горящую спичку в сухой стог сена.

Для предотвращения волны массовых протестов нужен был пряник. Выбор пал на обновленную программу субсидий для населения.

Казне он обошелся недешево. В 2015 году на субсидирование населения государству пришлось выделить свыше 18 млрд. грн. при плане 24,4 млрд. грн. Оставшиеся шесть миллиардов в конце года перераспределили на другие цели.

В 2016 году цена вопроса повысилась. Сначала речь шла о 43 млрд. грн - столько требовал министр соцполитики Павел Розенко. В декабре 2015 года, в разгар бюджетного процесса, Минфин урезал аппетиты ведомства до 35 млрд. грн.

Социального взрыва удалось не допустить. Всплеск критики наблюдался со стороны "Батьківщини", но со временем он поутих.

Сейчас у премьера есть повод рапортовать: "5,4 млн. украинских семей не просто обратились за субсидиями, а получают эти субсидии. Каждый третий гражданин страны получает прямую финансовую помощь от государства".

По словам Арсения Яценюка, субсидия - это "реальный механизм помощи, который предложило государство для уменьшения стоимости коммунальных услуг". Все бы ничего, если бы только этот "реальный механизм помощи" не превратился в скрытую схему поддержки НАК в ущерб бюджету.

Из аналитической записки Минфина следует, что разница в нормативах, которые применяются для определения размера субсидий и учета услуг, может привести к перерасходу бюджетных средств.

Нормативы, которые используются для расчета размера субсидий, в два раза превышают показатели, которые используются при реальных расчетах за услуги. Так, плата за газ при отсутствии счетчиков рассчитывается исходя из норматива 3 куб. м, а для начисления субсидии используется показатель 6 куб. м.

"Норматив по расходам тепла для многоквартирного дома выше пяти этажей составляет 0,0225Г/кал на кв. м, а фактические расходы тепла по счетчикам на 1 кв. м отапливаемой площади почти в два раза ниже", - говорится в записке.

Аналогичная ситуация с нормативами газа для индивидуального отопления.

Субсидия насчитывается исходя из 7 куб. м на кв м, тогда как в частном доме в среднем потребляется 300-400 куб. м газа или 3-4,5 куб. м на кв. м, пишет Минфин. В результате, согласно выводам министерства, на субсидии выделяется больше средств, чем реально потребляется услуг.

Во время отопительного сезона люди платят за 1 200 кубов газа по 3 600 грн. за тыс. куб м. Когда они используют этот социальный объем, плата будет по 7 600 грн. за тыс. куб м.

Львиная доля сложностей связана с учетом этих денег по цепочке контрагентов.

 

 

Один из источников проблемы - авансовый принцип уплаты субсидий.

"Человек потребил газа на 500 грн., а по нормативам ему начислили 800 грн. субсидии. 500 грн. засчитывается, а 300 грн. ложится в аванс на следующий месяц. Планировалось, что во время отопительного сезона потребление увеличится, и авансы перекроются, но это не так", - объясняют в правительстве.

На этой почве у поставщиков возникают проблемы. Поскольку субсидии безвозвратны, "излишне" перечисленные деньги в бюджет не возвращаются. В итоге мы с этими авансами ничего не можем сделать, и обязаны бесплатно поставлять газ в их счет.

• Другие статьи: УКРАИНЕ ГРОЗИТ РЕЗКОЕ ОБОСТРЕНИЕ КРИМИНОГЕННОЙ СИТУАЦИИ. 50 ТЫСЯЧ ЗАКЛЮЧЕННЫХ МОГУТ ВЫЙТИ НА СВОБОДУ

Поставщиков коммунальных услуг это не устраивает - рост виртуальных авансов вымывает у них наличность.

Уровень неденежных расчетов по цепочке участников - 95-96%. Если происходит переплата по субсидиям, то объем этих взаимозачетов в цепочке начинает расти, и реальные средства попросту выдавливаются. В итоге у поставщика есть куча виртуальных денег, но нет живой "налички".

К слову, деньги на субсидии поставщики так и называют - виртуальные "фантики".

Конечным получателем средств в расчетах за газ определен "Нафтогаз". Переброс субсидийных средств на него по закону возможен в двух случаях: в счет погашения долгов перед компанией или в счет оплаты плановых поставок газа.

Если нам полагается этих "фантиков" на 4 млрд. грн., но у нас нет долга перед "Нафтогазом", а за поставки нужно заплатить только 1 млрд. грн., то НАК мы можем отдать только один. Остальные три просто "зависают" на счетах в качестве долга перед населением.

Пока цена на газ для населения не сравняется с ценой для промышленных потребителей, у поставщиков будет возможность играть: заводить газ как социальный, выводить - как промышленный.

В сентябре 2014 года еще вице-премьер Владимир Гройсман снизил норматив по газу в 1,3-2 раза. Он заявил, что это позволит сэкономить государству 400-500 млн. долларов ежегодно и ликвидировать схемы "серых" заработков газовиков.

Хотя средства на субсидии выделяются как "субвенция из госбюджета местным бюджетам", идут они напрямую поставщикам - облгазам и облэнерго, минуя местные бюджеты.

В свою очередь у коммунальных предприятий отсутствуют механизмы выплаты зарплаты, закупки техники, запчастей и уплаты налогов за счет средств субсидий.

В наихудшей ситуации оказались предприятия, в которых затраты на электроэнергию и газ незначительны. Это водопроводные предприятия, которые приняли энергосберегающие меры и максимально сократили потребление электроэнергии, предприятия по обслуживанию жилых домов и вывозу мусора.

У них минимальные затраты на электроэнергию и газ. То есть таким предприятиям крайне сложно перекрыть долги, возникшие из-за переплат.

"Сейчас у нас действуют и льготы, и субсидии. МВФ хочет объединить их в единую программу субсидий. Изменение формулы преследует цель увеличить расходы на малоимущих и сократить - на граждан со средним уровнем дохода", - подытожили в Минфине.

А впрочем, в идеале, это должно повысить адресность субсидий для населения.